21世纪经济报道记者 吴抒颖 深圳报道

在第四轮集中供地开启之前，深圳将多宗地块进行了规划调整。

根据《深圳特区报》，近日，深圳市规划和自然资源局发布通告，对多宗优质项目用地进行“商改住”规划调整，涉及福田、宝安、龙岗、光明、龙华等片区。

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以此，深圳将进一步优化供地空间布局，促进城市功能中心职住平衡与产城融合，多渠道保障住房供给，完善片区公共服务配套设施。

近年来，深圳多措并举保障住宅供应，“商改住”是重要途径之一。今年5月，深圳坪山、宝安也曾经将多宗商业用地调整为居住用地。

“十四五”期间，深圳将建设筹集住房89万套（间），其中公共住房54万套（间），在“十三五”期间保持供应放量的基础上，再度大幅提升。受此推动，深圳房地产市场也保持平稳健康发展。

再度“商改住”

深圳本次涉及“商改住”的地块，有不少区位和配套等均十分优质的地块。

例如，深圳国际会展城KF02-11地块，原规划用地性质为商业用地。调整后，这宗地块分为两宗，包括一宗容积率为4.6、用地面积为1.11万平方米的二类居住用地，配建社区体育活动场地、便民服务站等；以及一宗容积率为4.3、用地面积为1.4万平方米的二类居住用地，配建幼儿园、文化活动室。

光明、龙华等区域也有类似的规划调整。

其中，光明中心地区法定图则02-49地块，原规划用地性质为商业用地，根据深圳市委市政府关于加大居住用地供应的决策部署，为加快推进招拍挂出让工作，调整后，这宗地块调整为二类居住用地，配建设施新增1处公共服务用房、1处社区儿童游戏场地。

以此来看，在深圳本次“商改住”的规划调整中，除了增加居住用地供应以外，为了节约集约利用土地，还增加了不少公共配套与设施的配建，以此优化和完善片区公共服务能力。

实际上，提升片区公共服务能力是“商改住”的考量之一，另外为了兼顾职住平衡，交通设施周边的居住用地供应也在提速。

根据《深圳特区报》，深圳本次还集中加大轨道交通设施周边居住用地供应力度。

其中，龙岗区大运枢纽站及其周边地区法定图则02标准控制单元，原主导功能为居住、科研设施，总容积109.0万平方米，其中存量建设用地增量7.5万平方米。调整后，02单元主导功能调整为居住、工业，总容积调整为145.96万平方米，其中存量建设用地增量调整为44.46万平方米。

而深圳中心区福田在深圳市城市规划委员会授权、深圳市规划和自然资源局福田管理局审批后，也新增了3处居住用地，其中一宗位于景田、其余两宗位于梅林，这三宗用地全部用于公共住房建设。

多举措保供应

近年来，在住宅用地的供应之上，深圳频繁发力。

2021年7月，深圳市规划和自然资源局起草《关于进一步加大居住用地供应的若干措施》（征求意见稿），其中明确对于原批准用途为居住的土地整备留用地，可提高开发强度，超批复规模部分可用于建设可售的公共住房；对于原批准用途为商业的土地整备留用地，可申请将部分或全部商业建筑面积调整为居住用途。

这是深圳首次明确允许商业用地调整为居住用地。深圳允许调规的背景是，深圳商业用地有一定过剩。

根据第一太平戴维斯2022年10月19日发布数据，2022年第三季度，深圳全市甲级写字楼物业市场总存量环比上升1.3%，至964.0万平方米。

第一太平戴维斯预计，2022年第四季度深圳还将有六个新项目交付入市，为市场带来约54.8万平方米的新增供应；“鉴于新增供应可观，市场去化仍将承压，全市空置率预计继续上升。”

此种背景下，将商业用地调整为居住用地，既能够改善商业用地过剩的问题，也能够起到职住平衡的目的。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析认为，将商业性质的土地变更为居住用地是深圳二次房改的保障措施之一，其要达到两个目的，一是要将居住用地的规模占到30%左右，二是要将公共住房的占比要提到60%，“商改住”举措对解决这些问题也有帮助。

实际上，在本次居住用地调规之前，深圳已经有多次类似的行动。

今年5月17日，深圳市规划和自然资源局对坪山、宝安的多个区域土地进行规划调整，其中宝中3宗商业办公用地被调整为1宗二类居住用地以及1宗商住混合用地；坪山竹坑的一宗混合商住用地，则被调整为纯二类居住用地。

在多重举措的保证下，深圳居住用地供应持续放量。

根据深圳市规划和自然资源局于10月10日公布的存量住宅用地信息，深圳市存量住宅用地项目总数612个，存量用地总面积1159.98公顷，其中未动工土地面积334.11公顷、已动工土地面积825.87公顷。已动工土地面积中未销售土地面积329.51公顷。

（作者：吴抒颖）

关键词： 居住用地 万平方米 商业用地 自然资源 公共服务