作者： 郭晋晖

面对人口负增长与快速老龄化的发展趋势，我国的就业和社会保障制度正在进行一系列的调整和改革，以适应人口新形势。

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人社部相关负责人6月14日称，2022年末我国劳动年龄人口总量约8.8亿人，人口红利没有消失，新的人才红利正在形成，在就业方面，将强化优先政策扩大就业容量，强化重点保障稳定劳动力供给；在养老保险体系方面，将推进全国统筹，发展二、三支柱以及完善待遇合理调整机制等改革。

人社部就业促进司相关负责人表示，我国劳动参与率在世界上较高，劳动力资源依然丰富。从结构看，大龄劳动力数量有所减少，而青年劳动力数量稳中有增。从素质看，人口素质稳步提升，2022年16~59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年。

南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新在日前举行的“人口高质量发展支撑中国式现代化学术研讨会”上表示，相关预测显示，到2050年我国人口规模依然巨大，人口数量巨大蕴藏了规模势能，形成规模型人口机会，若能通过可持续的经济发展，把潜在市场转化为现实市场，不仅能带动国内经济大循环，也将为世界经济发展提供中国机遇。

国家统计局数据显示，2023年4月，全国城镇调查失业率录得5.2%，较3月下降0.1个百分点，为2022年以来最低水平。16~24岁青年调查失业率为20.4%，较3月提高0.8个百分点，超过2022年7月的19.9%，创2018年有统计以来最高。

上述负责人表示，促进就业是加强人力资源开发利用、稳定劳动参与率的重要手段。下一步将强化优先政策扩大就业容量，强化重点保障稳定劳动力供给。稳定女性就业水平，促进青年就业，千方百计拓展就业岗位，支持高校毕业生等青年施展才干、建功立业。加强大龄劳动者就业帮扶，兜牢民生底线。

原新认为，人力资源是人口数量和人口质量的集合，人口大国转向人力资源大国与经济高速增长转向经济高质量发展过程中，质量型人口机会厚积薄发，人口高质量发展成为经济高质量发展的新动力源。

人社部职业能力建设司相关负责人表示，加强职业技能培训是改善劳动力结构、提升人力资源素质的重要途径。人社部将全面推行终身职业技能培训制度，使职业技能培训贯穿劳动者从学习到工作全过程。全面推行“新八级工”制度，扎实推进社会化职业技能等级认定，完善新职业信息发布和职业标准开发机制等。

近日召开的二十届中央财经委员会第一次会议还提出，要“加快发展多层次、多支柱养老保险体系”。人社部提出要努力构建与社会主义现代化进程相适应的养老保险制度体系。

具体的政策方面包括引导和促进更多农民工和新业态从业人员参加职工养老保险；稳妥实施好养老保险全国统筹，统一养老保险政策，研究探索扩大企业年金覆盖面的措施，鼓励引导有条件的用人单位建立年金；结合先行城市或地区情况，进一步完善个人养老金配套政策，吸引更多人参与并适时推广到全国；完善待遇合理调整机制，保持保障水平适度性。根据物价变动、职工平均工资增长等因素，适度提高退休人员基本养老金水平等。

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