澳门基本法颁布30年的法治实践

一九九三年三月卅一日，经第八届全国人民代表大会第一次会议审议通过，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》完成立法程序，以国家主席令第三号正式颁布。三十年过去了，澳门特区认真贯彻落实基本法，在民生和经济等领域硕果累累，在法治和“一国两制”实践方面亦取得了辉煌成就。

(资料图片仅供参考)

一、依法治澳取得长足进步

在“一国两制”下，依法治澳是依法治国的重要组成部分，是全面依法治国的应有之义，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着基本法的颁佈实施，宪法与基本法共同构成澳门特区宪制基础。特区成立后，透过第三／一九九九号和第一三／二○○九号法律订定了规范性文件的类型和公佈格式，特区不断完善法律和行政决策程序，为公权力定规矩、划界限，持续完善基本法的实施机制，以及加强对澳门居民权益的法律保障。逐渐形成了具有澳门特色的“一国两制”法治体系，丰富和开拓了本地法学理论。

值得强调的是，特区各政权机关坚持依法治澳，多年来切实按照宪法和基本法严格办事，着力发挥以行政长官为核心的行政主导体制，行政、立法及司法机关根据基本法各司其职、相辅相成，依法维护了中央与特区的关系。在过去一些政治事件的处理上，特区坚守了法律底线，重申了依法治澳首先是依照宪法治澳，必须尊重宪制原则，尊重我国根本制度。澳门特区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央政府，其重要原则之一就是特区不能侵犯中央依据宪法和基本法所享有的权力。

除对五大法典作修订外，特区一直以来重视完善立法会选举法、行政长官选举法、维护国家安全法等重要法律，不断巩固爱国爱澳力量，落实“爱国者治澳”原则，完善特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，保持澳门长期繁荣稳定。另外，特区持续加强宪法、基本法和总体国家安全观的宣传教育，特别是加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养，促进了社会和谐稳定和法治社会建设。在这个过程中，特区培养形成了一支熟识宪法和基本法的法治工作队伍，他们忠于国家、忠于特区、忠于人民和忠于法律。

在过去30年，国家全面准确贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，依法落实了中央对澳门特别行政区全面管治权。在祖国的大力支持下，特区社会经济各方面均得到迅速发展，依法治澳稳步推进，澳门不断深化探索与横琴粤澳深度合作区、粤港澳大湾区的规则衔接和机制对接，渐渐形成了具有澳门特色的“一国两制”法治体系和法治社会。

二、横琴深度合作区建设不断丰富“一国两制”理论和实践

横琴粤澳深度合作区建设是“一国两制”的新示范。回归以来，国家一直大力支持澳门特区经济发展，包括签署粤澳合作框架协议、制定粤港澳大湾区规划纲要和横琴深度合作区建设总体方案，以及由广东省制定《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》等，赋予澳门“一中心一平台一基地”定位，与“一带一路”、大湾区和合作区政策等有机对接，为二○三五年基本实现澳门经济适度多元发展目标，以及全面实现建设社会主义现代化国家和国际一流湾区宏伟目标，提供坚实保障。其中，合作区建设的首阶段目标是至二○二四年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

澳门今天所取得的成绩，以及合作区成立均是“一国两制”成功实践的重要标志，粤澳双方共商共建共管共享模式更是“一国两制”成功实践的典型例子。合作区对外开放成效显著，澳资企业快速增长。根据官方公布数字，合作区在成立首年新增外资企业九百七十一户，其中新增澳资企业占比高达七成二。

三、总结与展望

基本法颁布已30年，澳门特区发展成就举世瞩目，向全世界充分说明了坚持“一国两制”道路的正确性，“一国两制”是一好制度，是保障澳门长期繁荣所必需。“一国两制”成功实践离不开依法治澳，必须健全完善依法治澳的制度和机制，坚持维护宪法和基本法确定的特区宪制秩序，充分发挥澳门优势和特点，从澳门实际出发，借鉴域外法治最新成果，不断汲取中华优秀传统法律文化精华，善于运用法治思维和法治方式进行治理，把维护国家安全贯穿到特区工作各方面全过程。此外，在法治社会的建设方面，离不开对特区法治队伍的培养，儘管特区经过多年努力，已培育了一大批法律人才，今后尚应加强对习近平法治思想的学习领悟，包括关注国内法治和涉外法治的最新成果等。

相比三十年前，今天我们有更多的发展机遇，特区应充分利用“一国两制”的优势和国家赋予的新的历史定位，团结带领澳门居民以实现中华民族伟大复兴为己任，积极主动融入国家发展大局，让更多居民包括公务员队伍的理想信念与国家发展道路紧密结合起来，厚植奉献社会和人民的公仆精神，共同以实际行动不断丰富“一国两制”的理论和实践。

全国人大常委会澳门基本法委员会委员

律师

李焕江

来源：澳门日报

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